中智库关于新冠肺炎疫情期间强化“七大思维”提升应急能力的建议

      

      疫情当前，中智库新思维管理咨询（北京）有限公司认为，提升应急能力是推进国家治理体系和国家治理能力现代化的重要内容，更是我们尽快坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的当务之急和重中之重。要深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚决打赢疫情防控战役系列讲话的科学思维方式，不断强化战略思维、底线思维、系统思维等七大科学思维，提升应急管理能力！

      一、强化战略思维，提升应急管理的总体驾驭能力

        战略思维就是要从本质、全局和长远上去认知事物发展的根本特性和总体趋势方向，去思考和处理问题。

      就战略目标而言，十九大报告明确指出我们的战略目标是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”疫情突如其来，但从中华民族宏观历史来看，这只是中华民族走向伟大复兴征程中的无数重大考验中的之一。我们要将尽快坚决打赢疫情防控战役与全面完成“十三五”各项指标、三大攻坚战等战略要求统筹起来谋划和用力。

        就总体支撑而言，党的十九届四中全会明确指出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。”在坚决打赢疫情防控战役中，党中央的集中统一坚强领导、超强的组织动员能力、快速的响应调度能力、有力的对口支援帮扶等，都充分展现了我国国家治理体系和治理能力的有效性和优越性。当然所有治理体系和治理能力都不是完美的，都是在实践中不断完善的，因此，我们必须将疫情防控战役放在总体支撑和完善体制机制中去思考、谋划和推动工作。

        就根本要求而言，习近平总书记曾多次强调：“政治问题任何时候都是根本性的大问题，政治能力任何时候都是党员干部的根本能力。”因此，我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止，必须勇于担当，奋勇向前，知行合一，狠抓落实，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

       二、强化底线思维，提升应急管理的基本保障能力

       底线思维就是要充分考虑面临的各种问题、困难和风险，立足实际设定最低目标、争取最大期望值的一种思维方式。

         就国家稳定而言，稳定是改革发展的前提，稳定是任何时候人民群众最基本的安全需求。国家稳定是社会大局稳定的核心内容和根本保证。在全球化和信息化的当今社会，突发疫情等应急事件发生后，必须“两手都要抓，两手都要硬”：一是全面有效关注各类舆情信息并及时回应、坚决处理和正向引导，及时准确公布疫情信息、宣传弘扬正能量新闻，对各类犯罪行为依法依规从重从严从快坚决打击，形成强大震慑；二是做好全社会的生活供给、生产保障、交通管理、社会面防控、创新基层社会治理、妥善化解矛盾问题、密切关注群众心理动态、加强困难帮扶和心理疏导等工作，尽量降低疫情对人民群众和社会运转的冲击影响，加强人民群众正常生产生活和社会正常高效运转的有力保障。

       就社会发展而言，我们要坚持发展是硬道理的战略思想，发展是解决所有问题的关键。要将抗击疫情纳入到社会发展的底线思维中来考虑，积极稳妥的推进复工复产和推动经济社会发展工作。一方面创造条件，推动企业有序复工，严格制止以审批等简单粗暴的形式限制企业复工复产的做法，用更多时间和精力帮助企业解决疫情防控和开复工中遇到的问题主要问题；另一方面采取有力措施，推动经济创新发展，充分挖掘现有的就业机会、支持企业稳定就业、出台税费减免等支持政策、加强高校毕业生等重点群体的帮扶、统筹国际国内两个市场、严格落实“一断三不断”全力做好道路保通保畅等。

        就纪律作风而言，纪律作风问题本质上是党性问题，关系人心向背，关系党的生死存亡。习近平总书记明确指出：“在疫情防控工作中，要坚决反对形式主义、官僚主义”。因此，纪律作风任何时候都是我们必须高度重视的工作底线，在疫情防控的特殊时期，我们更要坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，严肃从重从快处理对贯彻落实党中央决策部署不力、不服从统一指挥和调度、不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮、弄虚作假、以公谋私、任意妄为、“趁火打劫”等违法违纪行为。

       三、强化系统思维，提升应急管理的统筹协调能力

        系统思维就是从系统与要素的关系上把握事物的关联性、协同性、开放性和整体性的一种思维方式。

      就坚强领导而言，疫情防控必须要坚持全国一盘棋，各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。因此，必须加强党中央的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥；我们采取的举措既要考虑本地区本领域防控需要，也要考虑对重点地区、对全国防控的影响。

        就防救一体而言，既要千方百计救治患者，提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率；也要全力做好疫情防控，从源头上切断传染源，阻断传播途径，防止疫情扩散。因此，一方面要调集更多的医护人员、医疗资源、救治床位等，优化诊疗方案，创新诊疗技术，加强诊疗支持，健全救助保障；另一方面要做好社区排查、疫情监测、农贸市场等重点场所监管和卫生学处置，加强对汽车、火车、飞机等采取通风、消毒、体温监测等必要措施，做好疫情防控。

        就联动保障而言，要健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，形成疫情防控的强大合力。一方面积极做好抗疫有关药品和物资供给、疫情检测与科学决策、医护人员安全防护、舆论引导、社会力量组织动员等的协同联动；另一方面要切实维护正常经济社会秩序，积极做好抗疫相关需求生产、蔬菜等副食品供应、物资调配和市场调节、人员车辆正常通行、保障煤电油气供应、加强社会治安等各项协同工作，从而为抗击疫情提供有力支撑。

        四、强化辩证思维，提升应急管理的科学应对能力

        辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。辩证思维就是运用唯物辩证法观察事物、分析问题、解决问题的一种思维方式，凡事考虑到矛盾的两个方面、矛盾的主次区别和矛盾的对立统一关系。

      就源头管控与过程治理而言，一方面要做好源头管控，全面增强收治能力，坚决做到应收尽收、应治尽治，与此同时，严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，加强社区防控，切断疾病传播途径；另一方面要做好流动人员的防疫和医学监测、受医学观察人员的过程跟踪、物资流动的防疫消毒、各关口消毒和所有抗疫人员的防护等工作。

        就救治患者与社会引导而言，一方面要千方百计的集中力量救治患者，及时总结推广行之有效的诊疗方案，加大药物和疫苗科研攻关力度，同时要着力解决床位和医务人员等医疗资源不足问题，畅通收治转诊通道，全力以赴救治感染患者；另一方面要做好社会引导，及时发布权威信息，回应群众的关切，加强防控知识和法制教育的宣传，提高人民群众文明素质和自我保护能力，生动报道防控成效和感人事迹，强化社会心理正向干预，形成抗击疫情的良好社会氛围和强大正能量。

      就抗击疫情与社会发展而言，一方面我们要集中精力尽快坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战；另一方面我们要统筹谋划好企业复工复产、经济社会稳定发展、完成十三五收官目标、打好三大攻坚战等各项工作。

       就全国范围与重点区域而言，一方面我们要全国一盘棋统筹推进疫情防控工作，严格执行中央各项疫情防控的部署安排，通力协作，紧密配合，同舟共济；另一方面我们要做好各地疫情防控的分类指导，强化武汉市和湖北省等重点区域疫情防控措施，加强疫情监测，集中救治患者，强化社区防控网格化管理，完善和强化防止疫情内部蔓延和向外扩散。

       就国内努力与国际支持而言，一方面要广泛充分调动国内各种力量和各方资源，形成抗击疫情的强大信心和强大合力；另一方面要积极向国际社会发布我国抗疫实情、进展情况和取得效果，争取国际社会的充分理解和援助支持，形成全世界共同抗击疫情的良好氛围。

     五、强化创新思维，提升应急管理的有效处置能力

       创新思维就是与时俱进、求新求变、以新颖独到的方法解决问题的一种思维方式，要做到创新思维就要在不违背规律、不违法违规、不违反道德公理等“负面清单”下勇于探索和敢于实践。

       就创新干部使用而言，毛泽东同志曾明确指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”在面对疫情考验时，更需要政治坚定、敢于担当、勇于冲锋、历练丰富、能力卓越的优秀干部。干部任免也是风向标，能激励干部担当作为和减少不作为乱作为。因此要创新干部火线提拔、嘉奖鼓励和从快问责干部等机制做法。在疫情防控一线考察干部，对奋战在疫情防控最危险的岗位且表现优秀的干部，在救治病人火线中表现突出的战将和猛将，作为优先提拔的对象或直接予以破格提拔；要实行指挥部嘉奖鼓励机制，对疫情防控工作要实施考评通报，对多次受表扬的单位和个人直接评选“立功单位”和“立功个人”；要从快问责违纪或工作不力干部，纪委监察机关直接到战疫一线去监督督办，聚焦疫情防控重点区域、反映问题较多的重点单位、重点人，对战疫工作落实不力、造成不良影响的，要从快依纪依规严肃查处。

        就创新救防方案而言，要加大科研攻关力度、加强各类智库支持、强化中西医结合治疗、及时筛选有效药物、有效运用大数据治理等不断完善救治和防控方案；与此同时，要加快科学论证病毒来源，尽快查明传染源和传播途径，密切跟踪病毒变异情况，及时研究防控策略和措施。

      就创新组织动员而言，要充分激发和调动全社会力量积极参与疫情防控工作，及时出台保障全民战疫的政策文件，严肃处理伤害全社会力量参与抗击疫情的行为，全力打好疫情防控的人民战争。同时，要加大宏观政策调节力度，更好发挥积极的财政政策作用，保障好各地疫情防控资金需要；要研究出台阶段性、有针对性的减税降费措施，缓解企业经营困难；要保持稳健的货币政策灵活适度，对防疫物资生产企业加大优惠利率信贷支持力度，对受疫情影响较大的地区、行业和企业完善差异化优惠金融服务；要以更大力度实施好就业优先政策，完善支持中小微企业的财税、金融、社保等政策。

        六、强化法治思维，提升应急管理的依法用法能力

        法治思维是运用法治理念、原则、规则认识事物、判断是非、解决问题的一种思维方式。

        就科学立法而言，我们要及时出台疫情防控相关的法律法规和司法解释，让我们疫情防控战役有法可依。具体而言，我们就是要认真贯彻执行两高两部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，依法严惩抗拒疫情防控措施、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、造谣传谣、疫情防控失职渎职、破坏野生动物资源、妨碍疫情防控等各类违法犯罪行为，形成强大震慑。

        就严格执法而言，我们要严格按照疫情防控的相关法律法规来开展执法活动，切不可人为“拔高”或“降低”，还要特别注意和及时采取有力措施制止个别地方出现的粗暴“执法”、过度“执法”、过线“执法”、任意“执法”、网络暴力“执法”等极其有害的“乱法”情况。

      就公正司法而言，我们要及时公正审判疫情相关案件，切实做到“让审理者裁判、由裁判者负责”，并对某些代表性案件根据有关规定依法公开审判或公开曝光，接受社会监督，提高司法公信力。

      就全民守法而言，我们要加强疫情防控相关法律法规的广泛宣传，加强疫情相关正反面典型的宣传报道，引导广大群众依法支持和配合疫情防控工作，形成人民群众自觉尊重疫情防控相关规定和全力支持抗击疫情工作的良好氛围。

       七、强化民本思维，提升应急管理的为民服务能力

       不忘初心，方得始终。民本思维就是把人民放在最高位置，将以人民为中心贯穿思考问题、决策问题、解决问题始终的一种思维方式。

       就为了人民而言，疫情就是命令，生命重于泰山，我们要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，围绕“提高收治率、治愈率，降低感染率、病亡率”的工作目标，坚持救治与阻隔两手抓，实行存量、增量、变量的“三量管控”，力求应收尽收、应治尽治、应隔尽隔、应早尽早的“四应四尽”，提振士气、增强信心、凝聚民心，同心协力、拼搏奋战，早日实现抗疫斗争全面胜利。

      就依靠人民而言，我们要在疫情防控战役中把践行党的群众路线摆在更加突出的位置，一方面要紧紧依靠人民群众开展疫情防控的宣传工作，通过运用短信、微信、短视频、大喇叭、宣传车、户外标语等载体加强宣传，提高人民群众疫情防控意识和防护能力，增强人民群众对疫情防控工作的理解和支持；另一方面我们要紧紧依靠人民群众开展疫情防控工作，广泛动员和引导人民群众积极参与抗疫物资生产、紧缺物资捐赠、社区排查、志愿服务、联防联控、公益帮扶等工作。