混合所有制改革

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。多年来，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业，但治理机制和监管体制还需要进一步完善；还有许多国有企业为转换经营机制、提高运行效率，混合所有制改革方案显现风险与错误。当前，应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动国企迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；中智库认为，只有促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，以便夯实社会主义基本经济制度的微观基础。在国有企业混合所有制改革中，中智库提醒，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失现象。

           国有企业混合所有制改革发展历程

改革开放以来，国有企业改革作为中国经济体制改革的核心之一，

不断 地深入推进，发展混合所有制经济也在此过程中不断探索和

推进，尤其在新一轮国企改革中，发展混合所有制经济更是被明   

确作为国企改革重要方向之一。

           国有企业混合所有制改革的目标和原则

习总书记强调：“国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益 的重要力量”，“国有企业不仅不能削弱，而且还要加强”。

           国有企业混合所有制改革的实现路径

中智库研究认为，混合所有制经济从本质上说是不同性质的资本间的参股或联合的股份制经济，其实现形式可以有股份制改制重组、调整股权结构、合作成立新公司、并购或参股私有或外资企业、上市募股、员工持股等多种方式。

           混什么？

       基于分类的前提下才能有效进行混合所有制改革，在改革进程中，必须坚持一企一策，放大功能；坚持分类推进，分层推进。

           跟谁混？

       通过民营资本、集体资本、国外资本、PPP 模式、国有资本入股非国资企业、特殊管理股、员工持股等不同资本参与混合所有制改革，明确混改对象边界。

           混改步骤？

       从混合所有制改革的推进步骤来看，可以大致分为选取混改主体和对象、开展混合所有制改革、混改后的运营与管理三个阶段。

       《上海市国有企业混合所有制改制操作指引（试行）》，将上海市属国企混合所有制改革的一般流程分为制订改制方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等五个主要环节。

           以引入战略投资者形式为例

       【案例】江西国资委通过对凤凰光学、昌河汽车、江西直升机、省军工控股、中江地产、江钨集团等集团进行战略投资者引入，优化国资资本布局，有效整合产业资源，实现产业的升级与战略新兴产业培育。

       以上市为例

       在上市的具体实现方式上，不同的企业根据发展需求选择了整体上市和分版块上市；两种不同的方式，集团在不同阶段可根据具体发展诉求采用不同的模式。

       【案例】2015 年，中国电建集团将水电、风电勘测设计业务板块资产注入上市公司平台，实现中国电建的产业链整合与统一管控，提高上市公司质量，并以非公开发行普通股并承接债务的方式购买电建集团持有的 8 家水电、风电勘测设计公司 100% 股权，进而实现整体上市。

       【案例】中船重工采取分版块上市模式，在现有两个主业上市平台的基础上，拟通过规划产业板块，把旗下资产分成四个产业方向、十个产业板块，在“十三五”规划期内分批推动实现上市。

           风险把控

       混合所有制改革过程中可能会存在风险，国有企业要特别对其进行管理，有效防范风险，有序开展混合所有制改革。